中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金(以下簡稱補(bǔ)助資金)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 補(bǔ)助資金由中央財政設(shè)立，用于支持和引導(dǎo)地方落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和地方基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，提升公共文化服務(wù)水平，保障群眾基本文化權(quán)益。
補(bǔ)助資金的年度預(yù)算根據(jù)國家公共文化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、年度工作計(jì)劃以及國家財力情況核定。各級財政應(yīng)按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，落實(shí)支出責(zé)任，保障本行政區(qū)域公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)。
第三條 補(bǔ)助資金管理和使用堅(jiān)持中央引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、健全標(biāo)準(zhǔn)、分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督、注重績效的原則。補(bǔ)助資金重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜。
第四條 補(bǔ)助資金由財政部會同中央宣傳部、文化和旅游部、廣電總局、體育總局、文物局等部門(以下統(tǒng)稱中央有關(guān)主管部門)，按職責(zé)分工共同管理。
中央有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)審核申報文件和提出補(bǔ)助資金分配建議方案，監(jiān)督指導(dǎo)補(bǔ)助資金的使用和績效管理。
財政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會同中央有關(guān)主管部門研究確定各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱省)補(bǔ)助資金預(yù)算、績效目標(biāo)，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)開展全過程績效管理。
省級財政部門會同有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)明確省級及省以下相關(guān)部門在項(xiàng)目申報、數(shù)據(jù)審核、預(yù)算安排、資金使用、績效管理等方面的職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高使用效益，對申報資料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第五條 補(bǔ)助資金政策實(shí)施期限為5年，具體為2023-2027年。政策實(shí)施期限到期前，財政部將會同中央有關(guān)主管部門進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果確定是否延續(xù)以及延續(xù)實(shí)施的期限。
資金管理和使用嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，并接受財政部門的監(jiān)督以及審計(jì)、有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。
第二章 補(bǔ)助資金支出范圍
第六條 補(bǔ)助資金用于支持地方提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目、公共文化體育設(shè)施維修和設(shè)備購置、基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、其他公共文化項(xiàng)目等。
第七條 基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目具體支出范圍包括讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、公共數(shù)字文化服務(wù)以及開展文體活動等。
第八條 讀書看報服務(wù)補(bǔ)助，用于公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心)，以及村(社區(qū))綜合文化中心、農(nóng)家書屋等配備圖書、報刊和電子書刊，設(shè)置公共閱報欄(屏)，總分館服務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)及設(shè)備購置等。
第九條 收聽廣播和觀看電視服務(wù)補(bǔ)助用于以下方面：
(一)縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)，包括應(yīng)急廣播服務(wù)平臺建設(shè)及設(shè)備購置等。
(二)廣播電視節(jié)目覆蓋，包括納入中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋范圍的發(fā)射機(jī)、附屬系統(tǒng)購置及運(yùn)行維護(hù)，廣播電視直播衛(wèi)星相關(guān)實(shí)施方案確定的家庭接收設(shè)備購置，民族地區(qū)有線高清交互數(shù)字電視設(shè)備購置等。
(三)融媒體中心建設(shè)，包括全媒體傳播所需設(shè)備購置等。
第十條 觀賞電影服務(wù)補(bǔ)助用于為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)。
送地方戲服務(wù)補(bǔ)助用于開展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、免費(fèi)或低票價公益性演出等公共文化服務(wù)。
第十一條 公共數(shù)字文化服務(wù)補(bǔ)助，用于搭建公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，加強(qiáng)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸、線上活動、宣傳培訓(xùn)推廣等，提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平，推進(jìn)國家文化大數(shù)據(jù)體系、全國智慧圖書館體系、公共文化云建設(shè)。
第十二條 開展文體活動補(bǔ)助用于開展群眾性文化體育活動、流動文化服務(wù)、文化志愿服務(wù)活動、全民閱讀活動等。
第十三條 公共文化體育設(shè)施維修和設(shè)備購置包括公共圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館、紀(jì)念館、劇院(場)、體育場(館)，新時代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心)、村(社區(qū))綜合文化中心、農(nóng)家書屋，廣播電視發(fā)射(監(jiān)測)臺站、轉(zhuǎn)播臺站、衛(wèi)星地球站，保留事業(yè)單位性質(zhì)的廣播電視播出機(jī)構(gòu)、新聞出版單位、文藝院團(tuán)等的設(shè)施維修與設(shè)備購置，流動文化服務(wù)車輛購置。
第十四條 基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)包括配置村(社區(qū))綜合文化中心公益文化崗位，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))文化專兼職人員培訓(xùn)等。
第十五條 其他公共文化項(xiàng)目由中央有關(guān)主管部門、財政部確定實(shí)施。
第十六條 補(bǔ)助資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得用于償還債務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
地方公共圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館、紀(jì)念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心)免費(fèi)開放運(yùn)轉(zhuǎn)，以及博物館、紀(jì)念館陳列布展相關(guān)經(jīng)費(fèi)，中央財政承擔(dān)部分通過一般性轉(zhuǎn)移支付體制結(jié)算補(bǔ)助安排。
第三章 補(bǔ)助資金分配與管理
第十七條 中央財政根據(jù)公共文化工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌確定對各省補(bǔ)助資金年度預(yù)算。
補(bǔ)助資金分為重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助、一般項(xiàng)目補(bǔ)助和獎勵資金，具體數(shù)額由財政部根據(jù)項(xiàng)目申報情況、補(bǔ)助資金年度預(yù)算等確定。
第十八條 重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)行項(xiàng)目法分配，由中央有關(guān)主管部門牽頭申請并組織實(shí)施。
中央有關(guān)主管部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署要求，以及國家公共文化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，會同財政部制定重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施期限。根據(jù)實(shí)施方案、工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況等編制重點(diǎn)項(xiàng)目總體預(yù)算方案，提出分年度分地區(qū)預(yù)算安排建議、整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)，報財政部審核。
財政部根據(jù)財力狀況、績效情況等審核重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算、績效目標(biāo)，按預(yù)算管理程序下達(dá)。
第十九條 一般項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)行因素法分配，分配因素包括基本因素、業(yè)務(wù)因素。基本因素按因素數(shù)據(jù)、權(quán)重分配各省金額，根據(jù)中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法規(guī)定的財政困難程度系數(shù)對基本因素各省分配金額進(jìn)行調(diào)整。業(yè)務(wù)因素按工作任務(wù)量、測算標(biāo)準(zhǔn)分配各省金額。
第二十條 基本因素及權(quán)重如下：
(一)常住人口數(shù)(權(quán)重10%)，按統(tǒng)計(jì)部門提供的最新數(shù)測算。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含街道)個數(shù)(權(quán)重15%)，按統(tǒng)計(jì)部門提供的最新數(shù)測算。
(三)行政村個數(shù)(權(quán)重15%)，按民政部門提供的行政村村委會個數(shù)的最新數(shù)測算。
(四)公共文化體育服務(wù)設(shè)施個數(shù)(權(quán)重15%)，按中央有關(guān)主管部門提供的文化、廣播電視、體育等公共文化設(shè)施個數(shù)最新數(shù)測算。
(五)公共文化體育服務(wù)設(shè)施面積(權(quán)重20%)，按中央有關(guān)主管部門提供的文化、體育等公共文化設(shè)施面積最新數(shù)測算。
(六)人均公共文化體育服務(wù)次數(shù)(權(quán)重10%)，按中央有關(guān)主管部門提供的基層公共文化體育活動參與人次最新數(shù)、常住人口數(shù)測算。
(七)邊疆民族地區(qū)情況(權(quán)重15%)，按民族省區(qū)、邊疆省區(qū)個數(shù)測算。
同一因素中涉及多項(xiàng)數(shù)據(jù)或多個部門提供數(shù)據(jù)的，因素權(quán)重平均分配。
第二十一條 業(yè)務(wù)因素及測算標(biāo)準(zhǔn)如下：
(一)戲曲公益性演出。按中央有關(guān)主管部門提供的年度計(jì)劃演出場次、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算。
(二)公共數(shù)字文化建設(shè)。按中央有關(guān)主管部門提供的年度計(jì)劃任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算。
(三)廣播電視節(jié)目無線覆蓋。按中央有關(guān)主管部門提供的發(fā)射機(jī)數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算。
(四)新時代文明實(shí)踐中心服務(wù)。按中央有關(guān)主管部門提供的縣級及縣以下新時代文明實(shí)踐中心(服務(wù)點(diǎn)、服務(wù)站)個數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算。
(五)公共圖書館、文化館總分館建設(shè)。按中央有關(guān)主管部門提供的總館、分館數(shù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算。
第二十二條 一般項(xiàng)目補(bǔ)助計(jì)算分配公式如下：
某省一般項(xiàng)目補(bǔ)助額度=∑(某省基本因素值/全國該項(xiàng)基本因素總值×權(quán)重×一般項(xiàng)目基本因素補(bǔ)助總額)×某省財政困難程度系數(shù)相關(guān)調(diào)節(jié)系數(shù)+∑(某省業(yè)務(wù)因素值×測算標(biāo)準(zhǔn))。
第二十三條 獎勵資金用于支持地方提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，引導(dǎo)促進(jìn)群眾文化消費(fèi)。
獎勵資金由財政部根據(jù)各省基本公共文化服務(wù)評價結(jié)果、國家批準(zhǔn)的有關(guān)試點(diǎn)示范單位(項(xiàng)目)情況測算分配。
第四章 申報與管理
第二十四條 中央有關(guān)主管部門于每年2月底之前，將年度重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助申請、一般項(xiàng)目補(bǔ)助分配因素最新數(shù)報財政部。
第二十五條 財政部根據(jù)中央有關(guān)主管部門申請，綜合考慮財力狀況、績效情況和預(yù)算管理要求，審核確定中央對地方補(bǔ)助資金分配方案、整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)，于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后三十日內(nèi)，下達(dá)中央對地方補(bǔ)助資金預(yù)算;每年10月31日前，提前下達(dá)下一年度預(yù)計(jì)數(shù)，并抄送財政部各地監(jiān)管局。
第二十六條 省級財政部門在收到中央對地方補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)及時商有關(guān)主管部門，制定資金分配使用方案，確定資金績效目標(biāo)，在三十日內(nèi)下達(dá)并抄送有關(guān)主管部門、財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第二十七條 各級財政、有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制，對照績效目標(biāo)做好績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價，強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用，做好績效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。
第二十八條 補(bǔ)助資金按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。鼓勵地方有關(guān)部門采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與提供公共文化服務(wù)。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第二十九條 使用補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國有資產(chǎn)流失。
第三十條 各級財政、有關(guān)主管部門及其工作人員在補(bǔ)助資金分配、審核過程中存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第三十一條 申報、使用補(bǔ)助資金的部門、單位及個人在資金申報、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附則
第三十二條 省級財政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第三十三條 本辦法自2023年1月1日起施行。《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》(財教〔2015〕527號)、《財政部關(guān)于〈中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》(財文〔2016〕27號)、《財政部關(guān)于〈中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》(財文〔2018〕134號)同時廢止。
文件來源：財政部
http://jkw.mof.gov.cn/zhengcefabu/202301/t20230119_3863773.htm
