國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》答記者問
近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》（以下簡稱《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。日前，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》制定出臺有關(guān)情況回答了記者的提問。
問：出臺《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》有何背景？
答：近年來，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，在各地各有關(guān)部門的積極推動下，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得明顯成效，涵蓋國家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度框架已搭建完成，原有的80項基本公共服務(wù)項目已經(jīng)基本落實到位，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。具體來看：
一是國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出臺實施。2021年，國家首次出臺基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個領(lǐng)域80個基本公共服務(wù)項目的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭負(fù)責(zé)單位，成為政府履行公共服務(wù)職責(zé)和人民享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。
二是各地區(qū)基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)均已印發(fā)。31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均對標(biāo)對表國家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)的實際需要，制定出臺了本地區(qū)基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，切實增強(qiáng)可落實性和可操作性。
三是重點行業(yè)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)加快完善。各部門對照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并制定了一批急需短缺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為2021年規(guī)定的80項基本公共服務(wù)項目的具體實施提供了有力支撐。
四是各地積極探索創(chuàng)新基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。國家發(fā)展改革委和市場監(jiān)管總局、財政部，共同組織50個地方開展基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理試點示范，積累了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗、好做法。
在前期工作基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)與各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，實現(xiàn)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與群眾需求及各領(lǐng)域發(fā)展情況“同頻共振”，按照中辦、國辦《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》明確的“推動標(biāo)準(zhǔn)水平動態(tài)有序調(diào)整”要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，及時對標(biāo)對表黨中央、國務(wù)院關(guān)于基本公共服務(wù)做出的新決策新部署，啟動了國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整工作，形成了新版國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
問：出臺《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》有何重要意義？
答：《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》是國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度建立以來發(fā)布實施的第二版標(biāo)準(zhǔn)，是國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的首次調(diào)整，意義重大。
一是落實黨的二十大部署、健全基本公共服務(wù)體系的必然要求。黨的二十大報告明確提出“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性”。這是黨的二十大報告立足“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”戰(zhàn)略判斷，著眼“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”目標(biāo)任務(wù)對公共服務(wù)體系建設(shè)提出的新要求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況變化，聚焦人民群眾的“急難愁盼”，及時更新完善國家標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的常態(tài)化動態(tài)調(diào)整，是健全基本公共服務(wù)體系的必然要求。
二是健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的必然之舉。國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，與各相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、互相支撐。近年來，按照中央部署，部分行業(yè)主管部門推出了新的服務(wù)項目、提高了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大了服務(wù)對象和內(nèi)容，進(jìn)一步完善了本行業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。及時根據(jù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)變化，對國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變化反映到國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，有利于確保國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，可以說是健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的必然之舉。
三是持續(xù)增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感和安全感的務(wù)實舉措。國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是民生保障的底線標(biāo)準(zhǔn)，是各領(lǐng)域民生底線的匯總集合。出臺新版國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新情況增加服務(wù)項目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大服務(wù)對象、增加服務(wù)內(nèi)容，有利于進(jìn)一步織密筑牢民生網(wǎng)底，切實兜住兜牢民生底線，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
問：出臺《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》對政府和群眾而言意味著什么？
答：公共服務(wù)關(guān)系民生，連接民心。國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)既關(guān)系政府職責(zé)，也關(guān)系群眾實際生活。
對于政府而言，國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)界定了政府民生兜底保障的范圍和程度，是政府向人民群眾做出的、必須予以兌現(xiàn)的“硬承諾”，是各級政府必須履行的“責(zé)任狀”。出臺新版國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實質(zhì)上就是政府對群眾做出了新的民生保障承諾，需要做的民生實事、“關(guān)鍵小事”更多了，各種資源投入也會更多。
對于群眾而言，國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確了人民群眾可以依法享有的基本公共服務(wù)事項，可以說是一份服務(wù)事項清晰、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確的“福利單”，更是一份保障自身權(quán)益的“明白卡”。出臺新版國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，意味著群眾能享受到的福利水平更高了，得到的實惠更多了，得到的權(quán)益保障更全面了。
問：與舊版國家標(biāo)準(zhǔn)相比，新版國家標(biāo)準(zhǔn)作了哪些調(diào)整？
答：按照黨中央、國務(wù)院部署要求，《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》在保持總體結(jié)構(gòu)與舊版國家標(biāo)準(zhǔn)一致的基礎(chǔ)上，對部分服務(wù)項目進(jìn)行了“增”“提”“調(diào)”，涉及調(diào)整服務(wù)事項共計48項，占總項目數(shù)的60%。具體來講有五個方面的調(diào)整：
一是新增服務(wù)項目1項。《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》在幼有所育部分新增了1項“增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷服務(wù)”，即為農(nóng)村計劃懷孕生育婦女在孕前3個月至孕早期3個月增補(bǔ)葉酸，并提供健康指導(dǎo)、追蹤隨訪等服務(wù)。該項服務(wù)為婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，本次將其納入國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，目的是為農(nóng)村婦女享有該項服務(wù)提供更有力的制度保障。
二是提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)3項。包括“義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)”“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助”“計劃生育家庭特別扶助”三個服務(wù)項目。其中，義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額小學(xué)由650元提高到720元，初中由850元提高到940元，寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)在生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上按寄宿生數(shù)年生均增加300元，提高了100元。“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助”的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由原來的每生每天4元提高至每生每天5元。“計劃生育家庭特別扶助”服務(wù)項目中，不同類別的服務(wù)對象每人每月的特別扶助金有了明顯的提高，增長幅度均在30%以上。
三是擴(kuò)大服務(wù)對象2項。包括農(nóng)村危房改造、特殊群體集中供養(yǎng)2項服務(wù)，分別將服務(wù)對象擴(kuò)大到農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶，以及退出現(xiàn)役的一級至四級殘疾軍人需要長年醫(yī)療或者獨(dú)身一人不便分散安置的軍人。
四是規(guī)范完善了41項服務(wù)項目的表述。根據(jù)最新文件精神，對孕產(chǎn)婦健康服務(wù)、生育保險等41項服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范完善。
五是調(diào)整牽頭負(fù)責(zé)單位10項。考慮到國家疾控局等新機(jī)構(gòu)設(shè)立和職能劃轉(zhuǎn)的影響，對預(yù)防接種、健康教育與健康素養(yǎng)促進(jìn)等10個項目的牽頭負(fù)責(zé)單位進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步明晰了部門職責(zé)。
問：調(diào)整基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)遵循了哪些原則？
答：此次調(diào)整主要遵循了三項原則：
一是有據(jù)可依、有制可循。調(diào)整國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，必須有明確的黨中央、國務(wù)院文件或已出臺的法律法規(guī)作為依據(jù)。國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是對黨中央、國務(wù)院部署民生事項的進(jìn)一步細(xì)化。
二是盡力而為、量力而行。國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政負(fù)擔(dān)能力，既要積極回應(yīng)群眾期盼，也要避免吊高胃口、過度承諾。新增服務(wù)項目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大服務(wù)范圍等調(diào)整，一方面必須經(jīng)過嚴(yán)格的財政承受能力評估，確保新標(biāo)準(zhǔn)能落實、可持續(xù)，另一方面也需要落實人員等各類資源配置，確保服務(wù)“承諾必達(dá)”。
三是大穩(wěn)定、小調(diào)整。國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)性政策文件，保持總體穩(wěn)定性、連續(xù)性，有利于逐步實現(xiàn)制度成熟定型。因此，新版國家標(biāo)準(zhǔn)與舊版國家標(biāo)準(zhǔn)的文件框架、表述方式保持總體穩(wěn)定、大體一致，僅對服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、牽頭負(fù)責(zé)部門等做出具體調(diào)整。
問：對各地區(qū)貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》提出了哪些具體要求？
答：《通知》對各地區(qū)貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》提出5方面要求：
一是抓緊調(diào)整實施標(biāo)準(zhǔn)。各地要對照《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》，結(jié)合本地實際，抓緊調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)實施標(biāo)準(zhǔn)要于今年12月底前印發(fā)實施，并及時向社會公布。
二是加強(qiáng)調(diào)整論證評估。各地要堅持盡力而為、量力而行，對于超出國家標(biāo)準(zhǔn)的新增服務(wù)項目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大服務(wù)對象以及增加服務(wù)內(nèi)容等事項，要切實加強(qiáng)財政承受能力評估，履行相關(guān)審批程序，確保財力有保障、服務(wù)可持續(xù)。
三是做好事后報備工作。各地要在本地區(qū)實施標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)后1個月之內(nèi)，將超出《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》規(guī)定的服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容等事項，向國家發(fā)展改革委、財政部及相關(guān)行業(yè)主管部門報備，說明超標(biāo)事項的必要性、合理性和可行性。
四是確保服務(wù)有效落實。各地要加強(qiáng)人員、財力、設(shè)施等要素保障，強(qiáng)化公共服務(wù)供給能力建設(shè)，確保《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》及本地區(qū)實施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的服務(wù)項目落地落實，人民群眾可獲得、有感受。
五是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測評估。各地發(fā)展改革委要牽頭會同相關(guān)行業(yè)主管部門，統(tǒng)籌做好本地區(qū)基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)落實工作，適時組織實施情況的聯(lián)合檢查和效果評估，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，重大情況及時向省（區(qū)、市）人民政府和國家發(fā)展改革委報告。
