【中國北斗】《新時代的中國北斗》（中文版）白皮書發(fā)布

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青島海盈 發(fā)布于 2022-11-04 15:06:00

新時代的中國北斗BPm青島海盈電子有限公司
（2022年11月）
中華人民共和國國務院新聞辦公室

　　目錄
　　　前言
　　　一、北斗發(fā)展進入新時代
　　 ?。ㄒ唬┳叱鲎灾靼l(fā)展的中國道路
　　　（二）更好服務全球、造福人類
　　　（三）鑄就新時代北斗精神
　　 ?。ㄋ模┱雇倍钒l(fā)展新愿景
　　　二、躋身世界一流的中國北斗
　　 ?。ㄒ唬┖诵募夹g自主研發(fā)
　　 ?。ǘ┫到y(tǒng)組成創(chuàng)新引領
　　　（三）系統(tǒng)服務優(yōu)質多樣
　　　三、提高系統(tǒng)運行管理水平
　　　（一）保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行
　　 ?。ǘ┨嵘到y(tǒng)服務性能
　　 ?。ㄈ┌l(fā)布系統(tǒng)動態(tài)信息
　　　四、推動應用產業(yè)可持續(xù)發(fā)展
　　 ?。ㄒ唬┲贫▽嵤┊a業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
　　?。ǘ┖粚嵁a業(yè)發(fā)展根基
　　?。ㄈ﹥?yōu)化產業(yè)發(fā)展生態(tài)
　　 ?。ㄋ模┳鰪姰a業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)
　　　五、提升現代化治理水平
　　 ?。ㄒ唬﹦?chuàng)新組織管理體制機制
　　　（二）以制度創(chuàng)新驅動科技創(chuàng)新
　　　（三）推進衛(wèi)星導航法治建設
　　　（四）厚植發(fā)展人才優(yōu)勢
　　　六、助力構建人類命運共同體
　　　（一）促進多系統(tǒng)兼容共用
　　　（二）廣泛開展國際合作交流
　　　（三）推進加入國際標準體系
　　　（四）推動發(fā)展成果惠及全球
　　　結束語

　　前言
北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)（以下簡稱北斗系統(tǒng)）是中國著眼于國家安全和經濟社會發(fā)展需要，自主建設、獨立運行的衛(wèi)星導航系統(tǒng)。經過多年發(fā)展，北斗系統(tǒng)已成為面向全球用戶提供全天候、全天時、高精度定位、導航與授時服務的重要新型基礎設施。
　　黨的十八大以來，北斗系統(tǒng)進入快速發(fā)展的新時代。2020年7月31日，習近平總書記向世界宣布北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式開通，標志著北斗系統(tǒng)進入全球化發(fā)展新階段。從改革開放新時期到中國發(fā)展進入新時代，從北斗一號到北斗三號，從雙星定位到全球組網，從覆蓋亞太到服務全球，北斗系統(tǒng)與國家發(fā)展同頻共振，與民族復興同向同行。
　　新時代的中國北斗，既造福中國人民，也造福世界各國人民。北斗系統(tǒng)秉持“中國的北斗、世界的北斗、一流的北斗”發(fā)展理念，在全球范圍內實現廣泛應用，賦能各行各業(yè)，融入基礎設施，進入大眾應用領域，深刻改變著人們的生產生活方式，成為經濟社會發(fā)展的時空基石，為衛(wèi)星導航系統(tǒng)更好服務全球、造福人類貢獻了中國智慧和力量。
　　新時代的中國北斗，展現了中國實現高水平科技自立自強的志氣和骨氣，展現了中國人民獨立自主、自力更生、艱苦奮斗、攻堅克難的精神和意志，展現了中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，展現了胸懷天下、立己達人的中國擔當。
　　為介紹新時代中國北斗發(fā)展成就和未來愿景，分享中國北斗發(fā)展理念和實踐經驗，特發(fā)布本白皮書。
　　一、北斗發(fā)展進入新時代
　　進入新時代，伴隨著中國發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國北斗走上高質量發(fā)展之路，機制體系、速度規(guī)模等不斷實現新突破、邁上新臺階，創(chuàng)造了中國北斗耀蒼穹的奇跡。
　?。ㄒ唬┳叱鲎灾靼l(fā)展的中國道路
　　中國立足國情國力，堅持自主創(chuàng)新、分步建設、漸進發(fā)展，不斷完善北斗系統(tǒng)，走出一條從無到有、從有到優(yōu)、從有源到無源、從區(qū)域到全球的中國特色衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設道路。
　　實施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。1994年，中國開始研制發(fā)展獨立自主的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，至2000年底建成北斗一號系統(tǒng)，采用有源定位體制服務中國，成為世界上第三個擁有衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國家。2012年，建成北斗二號系統(tǒng)，面向亞太地區(qū)提供無源定位服務。2020年，北斗三號系統(tǒng)正式建成開通，面向全球提供衛(wèi)星導航服務，標志著北斗系統(tǒng)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略圓滿完成。
　　向全球時代加速邁進。2012年12月，北斗二號系統(tǒng)建成并提供服務，這是北斗系統(tǒng)發(fā)展的新起點。2015年3月，首顆北斗三號系統(tǒng)試驗衛(wèi)星發(fā)射。2017年11月，完成北斗三號系統(tǒng)首批2顆中圓地球軌道衛(wèi)星在軌部署，北斗系統(tǒng)全球組網按下快進鍵。2018年12月，完成19顆衛(wèi)星基本星座部署。2020年6月，由24顆中圓地球軌道衛(wèi)星、3顆地球靜止軌道衛(wèi)星和3顆傾斜地球同步軌道衛(wèi)星組成的完整星座完成部署。2020年7月，北斗三號系統(tǒng)正式開通全球服務，“中國的北斗”真正成為“世界的北斗”。
　?。ǘ└梅杖颉⒃旄Ｈ祟?span style="display:none">BPm青島海盈電子有限公司
　　新時代的中國北斗，以更好服務全球、造福人類為宗旨，進一步提高多種技術手段融合水平，不斷提升多樣化、特色化服務能力，大力推動北斗應用產業(yè)發(fā)展，全方位加強國際交流合作，更好滿足經濟社會發(fā)展和人民美好生活需要，更好實現共享共贏。
　　——開放兼容。免費提供公開的衛(wèi)星導航服務，持續(xù)提升全球公共服務能力。積極開展國際合作與交流，倡導和加強多系統(tǒng)兼容共用。
　　——創(chuàng)新超越。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現創(chuàng)新引領，提升自主發(fā)展能力。持續(xù)推動系統(tǒng)升級換代，融合新一代通信、低軌增強等新興技術，推動與非衛(wèi)星導航技術融合發(fā)展。
　　——優(yōu)質服務。確保系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行，發(fā)揮特色服務優(yōu)勢，為全球用戶提供優(yōu)質的衛(wèi)星導航服務。完善標準、政策法規(guī)、知識產權、宣傳推廣等體系環(huán)境建設，優(yōu)化北斗產業(yè)生態(tài)。
　　——共享共贏。深化北斗系統(tǒng)應用推廣，推進北斗產業(yè)高質量發(fā)展，融入千行百業(yè)，賦能生產生活。與世界共享中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設發(fā)展成果，實現互利互贏。
　?。ㄈ╄T就新時代北斗精神
　　在面對未知的艱辛探索中，中國北斗建設者披荊斬棘、接續(xù)奮斗，培育了“自主創(chuàng)新、開放融合、萬眾一心、追求卓越”的新時代北斗精神，生動詮釋了以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，豐富了中國共產黨人的精神譜系。
　　自主創(chuàng)新是中國北斗的核心競爭力。北斗系統(tǒng)始終堅持自主創(chuàng)新、自主設計、自主建造、自主可控，把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中，這是中國北斗應對各種挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝各種困難的主動選擇。
　　開放融合是中國北斗的世界胸襟。北斗系統(tǒng)順應開放的時代大勢和融合的發(fā)展潮流，踐行“讓各國人民共享發(fā)展機遇和成果”的承諾，展現了登高望遠的格局和美美與共的胸襟。
　　萬眾一心是中國北斗的成功密碼。北斗系統(tǒng)是全體北斗建設者同舟共濟、合作奉獻的結果，是全國上下支持、各方力量協作的結果，生動詮釋了中華民族團結拼搏的優(yōu)良傳統(tǒng)和中國人民深沉的家國情懷。
　　追求卓越是中國北斗的永恒目標。北斗系統(tǒng)對標世界一流，“要做就做最好”，實現工程技術卓越、運行服務卓越、工程實施管理卓越，成為新時代中國的一個閃亮品牌。
　?。ㄋ模┱雇倍钒l(fā)展新愿景
　　面向未來，中國將建設技術更先進、功能更強大、服務更優(yōu)質的北斗系統(tǒng)，建成更加泛在、更加融合、更加智能的綜合時空體系，提供高彈性、高智能、高精度、高安全的定位導航授時服務，更好惠及民生福祉、服務人類發(fā)展進步。
　　建強北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，建成中國特色北斗系統(tǒng)智能運維管理體系，突出短報文、地基增強、星基增強、國際搜救等特色服務優(yōu)勢，不斷提升服務性能、拓展服務功能，形成全球動態(tài)分米級高精度定位導航和完好性保障能力，向全球用戶提供高質量服務。
　　推動北斗系統(tǒng)規(guī)模應用市場化、產業(yè)化、國際化發(fā)展，提供更加優(yōu)質、更加多樣的公共服務產品，進一步挖掘市場潛力、豐富應用場景、擴大應用規(guī)模，構建新機制，培育新生態(tài)，完善產業(yè)體系，加強國際產業(yè)合作，打造更加完整、更富韌性的產業(yè)鏈，讓北斗系統(tǒng)發(fā)展成果更好惠及各國人民。
　　構建國家綜合定位導航授時體系，發(fā)展多種導航手段，實現前沿技術交叉創(chuàng)新、多種手段聚能增效、多源信息融合共享，推動服務向水下、室內、深空延伸，提供基準統(tǒng)一、覆蓋無縫、彈性智能、安全可信、便捷高效的綜合時空信息服務，推動構建人類命運共同體，建設更加美好的世界。
　　二、躋身世界一流的中國北斗
　　中國北斗的建設發(fā)展，始終錨定世界一流目標，堅持創(chuàng)新引領、追求卓越，不斷實現自我超越。中國的北斗，技術先進、設計領先、功能強大，是世界一流的全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)。
　?。ㄒ唬┖诵募夹g自主研發(fā)
　　中國從自身實際出發(fā)，因應世界衛(wèi)星導航發(fā)展趨勢，從星座構型、技術體制、服務功能等方面創(chuàng)新系統(tǒng)設計，攻克混合星座、星間鏈路、信號體制設計等多項核心關鍵技術，在全球范圍實現一流能力。
　　創(chuàng)新星座構型。首創(chuàng)中高軌混合異構星座，高軌衛(wèi)星單星覆蓋區(qū)域大、抗遮擋能力強，中軌衛(wèi)星星座全球運行、全球覆蓋，是實現全球服務的核心，各軌道衛(wèi)星優(yōu)勢互補，既能實現全球覆蓋，又能加強區(qū)域能力。
　　構建星間鏈路。首次通過星間鏈路實現衛(wèi)星與衛(wèi)星之間、衛(wèi)星與地面之間一體化組網運行，實現星間高精度測量和數據傳輸，基于國內布站條件提供全球運行服務。
　　優(yōu)化信號體制。突破調制方式、多路復用、信道編碼等關鍵技術，率先實現全星座三頻服務，實現導航定位功能與通信數傳功能、基本導航信息與差分增強信息的融合設計，信號測距精度、抗干擾和抗多徑等性能達到世界一流水平，實現與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)的兼容共用并支持多樣化特色服務。
　?。ǘ┫到y(tǒng)組成創(chuàng)新引領
　　北斗系統(tǒng)由空間段、地面段和用戶段組成。其中，空間段由中圓地球軌道、地球靜止軌道、傾斜地球同步軌道等三種軌道共30顆衛(wèi)星組成；地面段由運控系統(tǒng)、測控系統(tǒng)、星間鏈路運行管理系統(tǒng)，以及國際搜救、短報文通信、星基增強和地基增強等多種服務平臺組成；用戶段由兼容其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)的各類終端及應用系統(tǒng)組成。
　　北斗系統(tǒng)星間星地一體組網，是中國首個實現全球組網運行的航天系統(tǒng)，顯著提升了中國航天科研生產能力，有力推動中國宇航技術跨越式發(fā)展。
　　組批生產能力卓越。創(chuàng)新星地產品研制和星箭制造，研制運載火箭上面級、導航衛(wèi)星專用平臺，實現星箭批量生產、密集發(fā)射、快速組網，以兩年半時間18箭30星的中國速度完成全球星座部署，創(chuàng)造世界導航衛(wèi)星組網新紀錄。
　　關鍵器件自主可控。實現宇航級存儲器、星載處理器、大功率微波開關、行波管放大器、固態(tài)放大器等器部件國產化研制，北斗系統(tǒng)核心器部件100%自主可控，為北斗系統(tǒng)廣泛應用奠定了堅實基礎。
　　（三）系統(tǒng)服務優(yōu)質多樣
　　北斗系統(tǒng)服務性能優(yōu)異、功能強大，可提供多種服務，滿足用戶多樣化需求。其中，向全球用戶提供定位導航授時、國際搜救、全球短報文通信等三種全球服務；向亞太地區(qū)提供區(qū)域短報文通信、星基增強、精密單點定位、地基增強等四種區(qū)域服務。
　　定位導航授時服務。通過30顆衛(wèi)星，免費向全球用戶提供服務，全球范圍水平定位精度優(yōu)于9米、垂直定位精度優(yōu)于10米，測速精度優(yōu)于0.2米/秒、授時精度優(yōu)于20納秒。
　　國際搜救服務。通過6顆中圓地球軌道衛(wèi)星，旨在向全球用戶提供符合國際標準的遇險報警公益服務。創(chuàng)新設計返向鏈路，為求救者提供遇險搜救請求確認服務。
　　全球短報文通信服務。北斗系統(tǒng)是世界上首個具備全球短報文通信服務能力的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，通過14顆中圓地球軌道衛(wèi)星，為特定用戶提供全球隨遇接入服務，最大單次報文長度560比特（40個漢字）。
　　區(qū)域短報文通信服務。北斗系統(tǒng)是世界上首個面向授權用戶提供區(qū)域短報文通信服務的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，通過3顆地球靜止軌道衛(wèi)星，為中國及周邊地區(qū)用戶提供數據傳輸服務，最大單次報文長度14000比特（1000個漢字），具備文字、圖片、語音等傳輸能力。
　　星基增強服務。創(chuàng)新集成設計星基增強服務，通過3顆地球靜止軌道衛(wèi)星，旨在向中國及周邊地區(qū)用戶提供符合國際標準的Ⅰ類精密進近服務，支持單頻及雙頻多星座兩種增強服務模式，可為交通運輸領域提供安全保障。
　　精密單點定位服務。創(chuàng)新集成設計精密單點定位服務，通過3顆地球靜止軌道衛(wèi)星，免費向中國及周邊地區(qū)用戶提供定位精度水平優(yōu)于30厘米、高程優(yōu)于60厘米，收斂時間優(yōu)于30分鐘的高精度定位增強服務。
　　地基增強服務。建成地面站全國一張網，向行業(yè)和大眾用戶提供實時米級、分米級、厘米級和事后毫米級高精度定位增強服務。
　　三、提高系統(tǒng)運行管理水平
　　作為負責任的航天大國，中國不斷提高北斗系統(tǒng)運行管理水平，保障系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行、保持系統(tǒng)性能穩(wěn)步提升、保證系統(tǒng)信息公開透明，確保系統(tǒng)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，提供高穩(wěn)定、高可靠、高安全、高質量的時空信息服務。
　?。ㄒ唬┍Ｕ舷到y(tǒng)穩(wěn)定運行
　　穩(wěn)定運行是衛(wèi)星導航系統(tǒng)的生命線。中國北斗堅持系統(tǒng)思維，構建以齊抓共管多方聯保為組織特色、星地星間全網管控為系統(tǒng)特色、軟硬協同智能運維為技術特色的中國特色北斗系統(tǒng)運行管理體系，融“常態(tài)保障、平穩(wěn)過渡、監(jiān)測評估、智能運維”為一體，為系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行提供了基本保障。
　　強化常態(tài)保障。完善多方聯合保障、運行狀態(tài)會商、設備巡檢維護等制度機制，建立協同順暢、信息共享、決策高效的工作流程，不斷提升常態(tài)化運行管理保障能力。
　　確保平穩(wěn)過渡。從空間段、地面段、用戶段等方面，有序實施從北斗二號向北斗三號的平穩(wěn)過渡，保障用戶無需更換設備，以最小代價享受系統(tǒng)升級服務。
　　加強監(jiān)測評估。統(tǒng)籌優(yōu)化北斗系統(tǒng)全球連續(xù)監(jiān)測評估資源配置，對系統(tǒng)星座狀態(tài)、信號精度、信號質量和服務性能等進行全方位、常態(tài)化監(jiān)測評估，及時準確掌握系統(tǒng)運行服務狀態(tài)。
　　提升運維水平。充分利用大數據、人工智能、云計算等新技術，構建北斗系統(tǒng)數據資源池，促進系統(tǒng)運行、監(jiān)測評估、空間環(huán)境等多源數據融通，實現信息按需共享，提升系統(tǒng)智能化運行管理水平。
　?。ǘ┨嵘到y(tǒng)服務性能
　　更高精度、更穩(wěn)運行是北斗系統(tǒng)的不懈追求。中國北斗堅持穩(wěn)中求進，在系統(tǒng)狀態(tài)、時空基準、應用場景等方面持續(xù)用力，推動系統(tǒng)服務能力不斷提升、服務場域不斷拓展、服務品質不斷升級。
　　升級系統(tǒng)狀態(tài)。實施地面設備升級改造，按需更新在軌衛(wèi)星軟件，動態(tài)優(yōu)化星地處理模型和算法，持續(xù)加強星間星地一體化網絡運行能力，不斷提升空間信號精度與質量，實現服務性能穩(wěn)中有升。
　　建強時空基準。建立與維持北斗系統(tǒng)高精度時間基準，持續(xù)開展與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)時差監(jiān)測，在導航電文中播發(fā)，加強與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)時間系統(tǒng)互操作。北斗坐標系統(tǒng)與國際大地參考框架保持對齊，加強與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)坐標系統(tǒng)互操作。
　　拓展服務場域。開展多手段導航能力建設，實現彈性定位導航授時服務功能。開展北斗地月空間服務應用探索和試驗，推動北斗服務向深空延展。突破導航通信融合系列關鍵技術，提升復雜環(huán)境和人類活動密集區(qū)服務能力。
　?。ㄈ┌l(fā)布系統(tǒng)動態(tài)信息
　　發(fā)布系統(tǒng)信息是衛(wèi)星導航系統(tǒng)提升用戶感知度和信賴度的基本途徑。中國北斗堅持公開透明，建設發(fā)布平臺，完善發(fā)布機制，動態(tài)發(fā)布權威準確的系統(tǒng)信息，向全球用戶提供負責任的服務。
　　建設多渠道信息發(fā)布平臺。通過北斗官方網站（www.beidou.gov.cn）、監(jiān)測評估網站（www.csno-tarc.cn和www.igmas.org）、官方微信公眾號（beidousystem）等渠道平臺，發(fā)布系統(tǒng)建設運行、應用推廣、國際合作、政策法規(guī)等相關信息。
　　發(fā)布系統(tǒng)服務文件。更新發(fā)布北斗公開服務信號接口控制文件，定義北斗系統(tǒng)衛(wèi)星與用戶終端之間的接口關系，規(guī)范信號結構、基本特性、測距碼、導航電文等內容，為全球研發(fā)北斗應用產品提供輸入。更新發(fā)布公開服務性能規(guī)范，明確北斗系統(tǒng)公開服務覆蓋范圍和性能指標。
　　發(fā)布系統(tǒng)狀態(tài)信息。及時發(fā)布衛(wèi)星發(fā)射入網、在軌測試、監(jiān)測評估結果以及衛(wèi)星退役退網等系統(tǒng)狀態(tài)信息。在采取可能影響用戶服務的計劃操作之前，適時向國內外用戶發(fā)布通告。
　　四、推動應用產業(yè)可持續(xù)發(fā)展
　　新時代的中國北斗，堅持在發(fā)展中應用、在應用中發(fā)展，不斷夯實產品基礎、拓展應用領域、完善產業(yè)生態(tài)，持續(xù)推廣北斗規(guī)?；瘧?，推動北斗應用深度融入國民經濟發(fā)展全局，促進北斗應用產業(yè)健康發(fā)展，為經濟社會發(fā)展注入強大動力。
　?。ㄒ唬┲贫▽嵤┊a業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
　　中國北斗堅持以用促建、建用并舉，體系化設計北斗應用產業(yè)發(fā)展，工程化推進北斗行業(yè)和區(qū)域應用，不斷深化北斗系統(tǒng)推廣應用，推動北斗產業(yè)高質量發(fā)展。
　　創(chuàng)新謀劃應用產業(yè)總體思路。面對新時代、新形勢、新要求，堅持以抓生態(tài)保障、抓共性基礎、推應用產業(yè)為重心的總體思路，凝聚各方力量，形成齊抓共管、合力推動新局面。
　　加強產業(yè)發(fā)展規(guī)劃設計。編制實施《全面加強北斗系統(tǒng)產業(yè)化應用發(fā)展總體方案》、北斗產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，各行業(yè)、各地區(qū)陸續(xù)出臺實施北斗產業(yè)專項計劃、專項行動，持續(xù)完善產業(yè)創(chuàng)新體系、融合應用體系、產業(yè)生態(tài)體系、全球服務體系。
　　實施北斗產業(yè)化重大工程。按照統(tǒng)籌集約、突出重點、分類推進的原則，聚焦保安全、促創(chuàng)新、強產業(yè)，發(fā)揮重大工程的戰(zhàn)略牽引作用，加快形成以市場為主導、企業(yè)為主體的北斗產業(yè)發(fā)展格局。
　?。ǘ┖粚嵁a業(yè)發(fā)展根基
　　中國北斗聚焦應用基礎設施、應用基礎產品和應用基礎軟件，加強應用基礎平臺建設，加大應用技術研發(fā)支持力度，不斷夯實北斗應用產業(yè)發(fā)展根基。
　　完善應用基礎設施。全面打造國際搜救、短報文通信、星基增強、地基增強等北斗特色服務平臺，加強北斗特色服務與多種通信手段融合，拓展應用廣度深度，為用戶提供更加高效便捷的服務。
　　研發(fā)應用基礎產品。研制芯片、模塊、天線等系列基礎產品，實現北斗基礎產品億級量產規(guī)模。研發(fā)衛(wèi)星導航與慣性導航、移動通信、視覺導航等多種手段融合的基礎產品，增強應用彈性。
　　研發(fā)應用基礎軟件。加大自主研發(fā)力度，加強定位解算、模型開發(fā)、數據分析、設計仿真等共性基礎技術軟件化和工具化，推動應用基礎軟件可用好用。
　　（三）優(yōu)化產業(yè)發(fā)展生態(tài)
　　中國北斗圍繞標準規(guī)范、知識產權、檢測認證、產業(yè)評估等，成體系打造要素完備、創(chuàng)新活躍、良性健康的產業(yè)生態(tài)，實現供應鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈共振耦合，推動應用產業(yè)集群發(fā)展。
　　推進標準化建設。充分發(fā)揮標準的基礎性、引領性作用，更新發(fā)布北斗衛(wèi)星導航標準體系，加快北斗應用標準制（修）訂。持續(xù)推動形成包括團體標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準在內的相互銜接、覆蓋全面、科學合理的應用標準體系，推動產業(yè)優(yōu)化升級。
　　加強知識產權保護。提升北斗衛(wèi)星導航領域專利審查質量和效率，為北斗系統(tǒng)的專利布局提供支撐。激發(fā)北斗創(chuàng)新應用主體在知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理方面的動力和活力，提升中國衛(wèi)星導航專利基礎儲備和應用轉化能力。
　　完善產品檢測認證體系。強化北斗衛(wèi)星導航產品檢測認證頂層設計，構建檢測認證公共服務網絡平臺，開展重點行業(yè)和領域北斗產品檢測認證，提升產品質量水平，確保應用安全可靠。
　　構建產業(yè)評估體系。面向重點行業(yè)、關鍵領域、主要區(qū)域、大眾應用和國際應用，健全應用信息反饋機制，建立北斗應用產業(yè)評估機制，保障產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　提高產業(yè)發(fā)展協作水平。鼓勵北斗產業(yè)聯盟建設，加強產學研用協同合作，加強與市場需求對接。發(fā)揮相關行業(yè)協會、學會的政企橋梁紐帶作用，促進交流合作和行業(yè)自律。
　　打造產業(yè)集群。推動重點區(qū)域、重點城市結合國家戰(zhàn)略和自身特點，全面布局北斗產業(yè)應用，鞏固區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢，形成以研發(fā)機構、骨干企業(yè)、特色園區(qū)為主體的北斗產業(yè)集群。
　?。ㄋ模┳鰪姰a業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)
　　中國北斗廣泛應用于經濟社會發(fā)展各行業(yè)各領域，與大數據、物聯網、人工智能等新興技術深度融合，催生“北斗+”和“+北斗”新業(yè)態(tài)，支撐經濟社會數字化轉型和提質增效，讓人民生活更便捷、更精彩。
　　示范引領帶動。瞄準具有較大應用規(guī)模、社會效益和經濟效益顯著的重要行業(yè)，結合國家發(fā)展戰(zhàn)略，實施行業(yè)和區(qū)域示范應用，形成綜合應用解決方案，帶動北斗規(guī)模化應用。
　　融入關鍵領域?？焖偃谌胗绊憞嬅裆?、社會公益，涉及國家安全、公共安全和經濟安全的重要領域，實現應用更可靠、安全有保障。
　　賦能各行各業(yè)。深度融入信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施建設，廣泛進入交通、能源、農業(yè)、通信、氣象、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急減災等重點行業(yè)，實現降本增效。
　　走進千家萬戶。廣泛進入大眾消費、共享經濟和民生領域，通過智能手機、車載終端、穿戴設備等應用產品，全面服務于綠色出行、外賣送餐、健康養(yǎng)老、兒童關愛、醫(yī)療教育等人民生活衣食住行方方面面。

　　五、提升現代化治理水平
　　新時代的中國北斗，堅持制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新，完善政策法規(guī)，優(yōu)化組織管理，厚植人才優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新驅動科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，不斷提升現代化治理水平。
　　（一）創(chuàng)新組織管理體制機制
　　中國立足北斗系統(tǒng)建設發(fā)展需求，科學統(tǒng)籌、優(yōu)化機制，充分發(fā)揮國家制度優(yōu)勢，集中力量辦大事，把政府、市場、社會等各方面力量匯聚起來，形成北斗事業(yè)發(fā)展強大合力。
　　創(chuàng)新工程建設組織管理。充分發(fā)揮北斗系統(tǒng)工程建設領導機構作用，構建多部門協同、責任清晰、分工明確、分級實施的組織管理體系，創(chuàng)建工程、應用、國際合作“三位一體”協同推進機制，確保北斗工程建設管理運行順暢、協調高效、規(guī)范有序。
　　建立統(tǒng)籌協調機制。加強基礎設施建設、應用推廣、國際合作、衛(wèi)星頻率軌道資源管理、知識產權保護、標準制定、人才隊伍建設等方面的系統(tǒng)謀劃和協調推進，構建全聯動、大協調工作新格局。
　?。ǘ┮灾贫葎?chuàng)新驅動科技創(chuàng)新
　　中國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，建立健全衛(wèi)星導航科技創(chuàng)新動力機制，加快推進科技創(chuàng)新。
　　建立原始集成協同創(chuàng)新機制。秉承自主創(chuàng)新、開放交流的發(fā)展原則，培育衛(wèi)星導航科技原始創(chuàng)新發(fā)源地，超前部署戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性科學技術研究，構建先進的技術攻關體系和產品研發(fā)體系。適應北斗與新一代信息技術深度融合發(fā)展要求，分階段組織、增量式發(fā)展、多功能集成，建立跨學科、跨專業(yè)、跨領域協同創(chuàng)新機制，匯聚創(chuàng)新資源和要素，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的聚變效應。
　　完善競爭擇優(yōu)的激勵機制。以公開透明、公平競爭、互學互鑒為原則，創(chuàng)建多家參與、產品比測、綜合評估、動態(tài)擇優(yōu)的競爭機制，既保持競爭壓力，又充分調動各方積極性，實現高質量、高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展。
　　完善科研生產組織體系。強化數字工程等新技術引領，構建智能化試驗驗證評估體系。優(yōu)化“研制、測評、改進、再驗證”迭代演進科研生產流程，創(chuàng)建適應多星、多箭、多站同期研發(fā)、組批生產新模式，提升星地一體快速組網能力。
　　（三）推進衛(wèi)星導航法治建設
　　中國統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌當前和長遠、統(tǒng)籌國內法治與涉外法治，全方位構建中國衛(wèi)星導航法治體系，積極參與衛(wèi)星導航全球治理，為北斗系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展營造良好內外環(huán)境。
　　加快推進衛(wèi)星導航立法。研究制定《中華人民共和國衛(wèi)星導航條例》，規(guī)范和加強衛(wèi)星導航活動管理，健全衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設、運行服務、應用管理、國際合作、安全保障等配套制度，不斷完善衛(wèi)星導航法律制度體系。
　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持市場化、法治化、國際化原則，規(guī)范衛(wèi)星導航市場秩序，持續(xù)凈化市場環(huán)境，保護市場主體權益，優(yōu)化政府服務，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。
　　規(guī)范衛(wèi)星導航活動。根據空間物體登記規(guī)定，及時準確完整報送北斗衛(wèi)星信息。依法辦理相關無線電頻率使用許可、空間無線電執(zhí)照和衛(wèi)星地球站執(zhí)照。依法保護北斗系統(tǒng)頻譜使用，嚴禁生產、銷售或使用衛(wèi)星導航非法干擾設備，依法查處非法干擾行為。
　　參與衛(wèi)星導航全球治理。踐行共商共建共享的全球治理觀，在全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)國際委員會（ICG）框架下處理衛(wèi)星導航國際事務，參與衛(wèi)星導航國際規(guī)則制定，推動衛(wèi)星導航國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
　?。ㄋ模┖裰舶l(fā)展人才優(yōu)勢
　　人才是發(fā)展和創(chuàng)新的第一資源。中國北斗堅持用事業(yè)培養(yǎng)人才、團結人才、引領人才、成就人才，不斷壯大人才隊伍、發(fā)揮人才優(yōu)勢，為衛(wèi)星導航事業(yè)發(fā)展注入不竭動力。
　　建強人才隊伍。完善定位導航授時相關領域人才培養(yǎng)體系，健全人才培養(yǎng)、交流和激勵機制，構建人才培養(yǎng)平臺，推動建設國家重點實驗室，壯大跨學科、復合型、國際化人才隊伍。
　　促進學術繁榮。面向定位導航授時前沿技術和產業(yè)發(fā)展需求，深化定位導航授時基礎理論和應用研究，加強定位導航授時學術交流，多措并舉提升科技創(chuàng)新能力和水平。
　　推進科普教育。持續(xù)推動科普教育基地建設，注重打造體驗式科普場景，開展科普活動，出版科普讀物，豐富科普內容，促進定位導航授時知識大眾化、普及化，激發(fā)全民探索科學、探索時空的熱情。
　　六、助力構建人類命運共同體
　　衛(wèi)星導航是全人類的共同財富。中國堅持開放融合、協調合作、兼容互補、成果共享，積極開展北斗系統(tǒng)國際合作，推進北斗應用國際化進程，讓北斗系統(tǒng)更好服務全球、造福人類，助力構建人類命運共同體。
　?。ㄒ唬┐龠M多系統(tǒng)兼容共用
　　中國積極倡導和持續(xù)促進衛(wèi)星導航系統(tǒng)間兼容與互操作，積極開展頻率軌位協調與磋商，共同提高衛(wèi)星導航系統(tǒng)服務水平，為全球用戶提供更加優(yōu)質多樣、安全可靠的服務。
　　倡導兼容與互操作合作。持續(xù)推進北斗系統(tǒng)與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)、星基增強系統(tǒng)的兼容與互操作，促進衛(wèi)星導航系統(tǒng)兼容共用，實現資源共享、優(yōu)勢互補、技術進步。建立衛(wèi)星導航多雙邊合作機制，持續(xù)開展兼容與互操作協調，與其他國家就衛(wèi)星導航系統(tǒng)和星基增強系統(tǒng)開展合作與交流，促進各衛(wèi)星導航系統(tǒng)的共同發(fā)展。
　　開展頻率軌位協調與磋商。遵循國際電信聯盟規(guī)則，維護衛(wèi)星網絡申報協調國際秩序，通過多雙邊友好協商開展衛(wèi)星導航頻率軌位協調與磋商。積極參與國際組織主導的技術和標準研究制定，與相關國家共同維護、使用和拓展衛(wèi)星導航頻率軌位資源。
　　（二）廣泛開展國際合作交流
　　中國深化國際合作機制，共拓國際合作渠道，打造國際合作平臺，建立國際合作窗口，持續(xù)擴大北斗系統(tǒng)國際“朋友圈”，不斷提升衛(wèi)星導航全球應用水平。
　　深度參與衛(wèi)星導航國際事務。參加聯合國框架下系列活動，舉辦全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)國際委員會大會，參與議題研究，研提合作建議，發(fā)起合作倡議，共商共促世界衛(wèi)星導航事業(yè)發(fā)展。
　　開展多雙邊合作交流。與東盟、阿盟等區(qū)域組織和非洲、拉美等地區(qū)的國家開展合作與交流，舉辦北斗/GNSS合作論壇，發(fā)布應用場景，推介解決方案，提高國際應用水平。
　　深化測試評估合作。聯合開展北斗及其他全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)定位導航授時、短報文通信、國際搜救等服務性能測試評估，發(fā)布測試評估報告，增進用戶對衛(wèi)星導航系統(tǒng)狀態(tài)和服務性能的了解，增強用戶信心，提高合作水平。
　　搭建國際教育培訓平臺。持續(xù)開展衛(wèi)星導航相關專業(yè)國際學生學歷教育，特別是碩士及博士生教育。依托聯合國空間科技教育亞太區(qū)域中心（中國）、北斗/GNSS中心、北斗國際交流培訓中心等平臺，積極開展衛(wèi)星導航培訓，為國際社會特別是發(fā)展中國家培養(yǎng)衛(wèi)星導航人才，促進國際衛(wèi)星導航能力建設。
　　廣泛開展國際學術交流。做強中國衛(wèi)星導航年會和北斗規(guī)模應用國際峰會等交流平臺，持續(xù)提升國際影響力。積極參加國際衛(wèi)星導航領域學術交流活動，促進國際衛(wèi)星導航技術進步。
　?。ㄈ┩七M加入國際標準體系
　　中國持續(xù)推動北斗系統(tǒng)進入國際標準組織、行業(yè)和專業(yè)應用等標準組織，使北斗系統(tǒng)更好服務全球用戶與相關行業(yè)發(fā)展。
　　國際民航領域標準。北斗系統(tǒng)相關技術指標通過國際民航組織驗證，滿足國際民航領域標準要求，具備為全球民用航空用戶提供定位導航授時服務的能力。
　　國際海事領域標準。北斗系統(tǒng)成為世界無線電導航系統(tǒng)重要組成部分，取得面向海事應用的國際合法地位。北斗船載接收設備檢測標準正式發(fā)布，為國際海事設備制造商提供設計、生產和檢測依據。北斗短報文通信服務加入國際海事組織全球海上遇險與安全系統(tǒng)穩(wěn)步推進。
　　國際搜救領域標準。發(fā)布搜救衛(wèi)星應急示位標國際標準。推動北斗返向鏈路納入全球搜救衛(wèi)星系統(tǒng)組織標準，開展返向鏈路國際兼容共用協調。
　　國際移動通信領域標準。國際移動通信第三代合作伙伴計劃制定發(fā)布支持北斗信號的技術標準、性能標準和一致性測試標準，為2G、3G、4G、5G移動通信系統(tǒng)和終端使用北斗網絡輔助定位和高精度定位功能提供重要支持。
　　國際數據交換標準。推動北斗進入高精度差分服務、通用數據交換格式、定位信息輸出協議等接收機國際通用數據標準。
　?。ㄋ模┩苿影l(fā)展成果惠及全球
　　中國不斷推進北斗產品、服務和產業(yè)國際應用的深度和廣度，加速北斗規(guī)模應用國際化進程，助力全球經濟社會發(fā)展和民生改善，增進世界人民福祉。
　　提升北斗產品國際貢獻。推動芯片、模塊、終端等北斗產品加速融入國際產業(yè)體系，對接國際需求、對標國際水準、發(fā)揮特色優(yōu)勢，融入本地產業(yè)，服務轉型升級，促進經濟社會發(fā)展。
　　促進北斗服務海外落地。建立衛(wèi)星導航國際應用服務體系，合作共建衛(wèi)星導航服務平臺，聯合推動國際搜救、短報文通信、星基增強、地基增強等特色服務國際應用，滿足國際用戶多樣化應用需求。
　　深化應用產業(yè)國際合作。開展衛(wèi)星導航應用技術研發(fā)和產業(yè)合作，建立海外北斗應用產業(yè)促進中心，培育衛(wèi)星導航產業(yè)基礎。加大與東盟、阿盟、非盟、拉共體等區(qū)域組織合作力度，發(fā)布智慧城市、公共安全、精準農業(yè)、數字交通、防災減災等北斗應用解決方案，在亞洲、非洲、拉美等地區(qū)重點示范應用。
　　結束語
　　探索宇宙時空，是中華民族的千年夢想。從夜觀“北斗”到建用“北斗”，從仰望星空到經緯時空，中國北斗未來可期、大有可為。中國將堅定不移走自主創(chuàng)新之路，以下一代北斗系統(tǒng)為核心，建設更加泛在、更加融合、更加智能的綜合時空體系，書寫人類時空文明新篇章。
　　宇宙廣袤，容得下各國共同開發(fā)利用；星海浩瀚，需要全人類合作探索。中國愿同各國共享北斗系統(tǒng)建設發(fā)展成果，共促世界衛(wèi)星導航事業(yè)蓬勃發(fā)展，攜手邁向更加廣闊的星辰大海，為構建人類命運共同體、建設更加美好的世界作出新的更大貢獻。

白皮書來源：
http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1732789/1732789.htm